構建新型電力系統面臨“可能三角”挑戰

能源是經濟發展的命脈。近日在北京舉行的2023年全國能源工作會議繪制了今年能源系統重點任務的“施工圖”。2023年，煤炭兜底保障作用繼續被置于首位，油氣增產增供分量不減，新能源維持高增速，多條特高壓輸電線路將加快推進。

在經歷2021年多地限電、2022年夏季川渝電力吃緊及外部國際能源市場的劇烈波動之后，構建新型電力系統成為2023年全國能源工作會議的重要內容。

面臨“安全—經濟—低碳”這一“可能三角”的挑戰

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長郭焦鋒在接受中國經濟時報記者采訪時表示，2023年全國能源工作會議表明能源產業融合發展是必經之路，能源產業融合發展的一大目的就是構建新型電力系統，但構建新型電力系統面臨“安全—經濟—低碳”這一“可能三角”的挑戰，既要實現安全可靠，又要做到經濟可行，還要滿足“雙碳”目標要求。

自“雙碳”目標提出后，我國能源產業和經濟結構面臨全面轉型升級。

在國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平看來，“雙碳”對煤炭、油氣、新能源等一次能源與二次能源電力的影響是不一樣的，對一次能源只是其應用方式的改變，是用、不用或者怎么用的關系，是“形”的改變；而對電力來說，是根本性的改變，不僅包括前端生產結構的改變、終端電氣化的提升，還包括新型電力系統的構建和改變，是“神”的改變。

當前，中國“富煤少油”的能源稟賦決定以煤為核心的能源消費結構在相當長一段時期內不會改變。同時，風電、光伏等新能源發電又存在不可預測性、不穩定性等特點，短期內難以挑起能源安全的“大梁”。

“今后隨著具有波動性和不穩定性的光伏、風電裝機和并網數量的逐步增加，對靈活性電源的需求也將不斷上升，在短期內對相對便宜、更加可靠的煤電及煤炭的需求會有所增加，同時電化學儲能和物理儲能、電網智能化和數字化等技術也將逐步成熟、成本不斷降低，對煤電及煤炭的總體需求也會有所減少?？傮w而言，在未來一段時期內煤炭及煤電仍將發揮能源及電力供應靈活調節、兜底保障作用?！惫逛h表示。

2023年可重點考慮三項措施

黨的二十大報告首次提出了要加快規劃建設新型能源體系，明確了未來一個時期能源領域的重點任務和工作方向。

在劉滿平看來，能源電力融合發展是抓住了未來能源發展的趨勢，在融合發展中電力是核心。但劉滿平提醒，目前討論“雙碳”背景下不同種類能源發展前景時，都是就某單一能源而論的，沒有從能源整體、系統方面來討論。例如，大家在預測未來煤炭、石油、天然氣消費峰值時，大都認為因為碳減排，煤炭、油氣要減少多少消費量，很少考慮“雙碳”背景下，不同能源融合發展后，是否會帶來一些變化，或者一些增量等。

2022年12月29日，中國能源研究會碳中和產業合作中心與南方電網能源發展研究院聯合發布的《“雙碳”背景下能源產業融合發展報告》指出，能源產業的融合發展機遇一方面是“量”上的結構性變化，即電力、煤炭、油氣等能源在“十四五”末或更遠的時間點之前，增量差異引起能源領域的變革；另一方面是“質”上的，各行業通過統籌協調、相互支持實現更高效、更綠色、更可持續的融合發展。

“在討論能源融合發展所帶來機遇的同時，還要討論未來可能面臨的一些風險，例如產能過剩、價格上漲過快、收益不及預期、資產擱淺風險、金融風險、貿易摩擦風險、安全風險等。”劉滿平說。

郭焦鋒認為，要實現能源“安全可靠—經濟可行—清潔低碳”這一“可能三角”，必須走能源產業融合發展之路。2023年可重點考慮以下三項措施。

第一，將煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造與光伏、風電基地建設有機結合，提升光伏、風電發展空間和并網水平。

第二，將燃氣發電與光伏、風電技術深度融合，大幅提升可再生能源發電的可靠性、穩定性。

第三，將水力發電與光伏、風電發展有效結合，挖掘水力發電靈活性調節功能和水電基地的風電資源潛力，提升水力等資源綜合利用水平。

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