如何讓“拉閘限電”不再重演？

未來能源系統需要保障安全穩定和充足供應，系統成本將大幅度提升，僅靠電力系統內部難以化解轉型成本。

今年9月以來，全國南北多地“拉閘限電”。此前，廣東等多省份也有開展限電控能耗舉措。

針對當前供電形勢，國家電網公司表示，要綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰，保障基本民生用電需求，避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發展和安全底線。

其實，“拉閘限電”的出現是周期性的，往往是由于用電量激增且供給不足所導致。今年夏季以來，持續高溫天氣疊加經濟復蘇，用電需求不斷攀升，已有部分地區出現這一情況。

工業用電需求激增而供給不足

事實上，限電原因很多，主要還是需求和供給的問題。目前限電限產背后的主要原因是電力需求增長太快，電力系統反應不過來。就全國而言，煤電的利用小時數去年是4000多，今年預計也到不了5000，而今年煤電在電力消費中占比超70%，所以整個電力系統還有空間。

局部缺電跟電網有關，也跟局部性需求短時間內上漲太快有關系。當然，電力緊張和煤價太高、煤電企業發電意愿和財力不足也有關系。

一方面，由于中國能源結構中煤電占比高，所以煤一出問題、電就容易出問題；另一方面，產業結構中工業用電占比約70%，尤其是高耗電（銅鐵鋁等）產業占比非常高，今年大宗商品價格又高，這些產業稍微加一點力，對于整體用電來說就會增加很多。

今年前8個月，全國全社會用電量同比增長13.8%，可以說是近年來較快的增長速度。按低碳清潔轉型的基本方向和目前中國的電力結構，每年5%左右增長就應該屬于較高水平了。

至于限制居民用電，實屬萬不得已的舉措。因為居民用電的量很小，目前居民用電量只占全社會用電量15%左右，而且牽扯民生影響太大，所以限電限到居民，就不是“雙控”限電可以解釋的了。限居民用電，是短時間措手不及的結果，應該只是暫時的，預計很快就會過去。

電價應按市場供應成本逐步改革

中國清潔低碳能源轉型，面臨能源結構和產業結構兩大難題。目前，清潔能源占比小，風電、光伏的發電量貢獻只有9%，無法滿足比較高的電力消費增長。電力需求高時還得靠煤炭。

加之，工業占比較大，其活躍度增加勢必加大電力需求。目前電力供應結構中火電占70%，電力消費結構工業占70% ，兩個70%疊加到一起，其影響可想而知。所以，限電今年不是第一次，肯定也不會是最后一次，這是電力供應結構和電力消費結構所決定的。

發電成本、電力系統的效率、中國的資源稟賦共同決定了中國的電價。由于對生產和生活都有影響，中國電價改革相對緩慢。但是，在碳中和背景下，未來電價應該會按市場供應成本而逐步改革。

而針對煤炭價格上漲，煤價倒掛這一問題，需要健全市場化交易機制，考慮成本傳導關系，根據上游燃料市場價格波動進一步調整燃煤上網基準價，這是電力市場和電價改革應當關注的難點和重點問題。

僅靠電力系統內部難以化解轉型成本

中國高質量經濟增長要求盡可能“雙脫鉤”：GDP盡可能與化石能源脫鉤、與能源電力需求增長脫鉤。

改革開放40年，中國平均GDP增長與電力消費增長相關系數為0.9，平均GDP增長與一次能源消費增長相關系數為0.6。如果不能控制電力需求增長，則需要加快清潔能源發展速度。

碳中和目標需要的不僅是能源結構調整，也會引起社會經濟各方面的調整和變革。因此，戰略和政策需要強調整體系統成本和整體解決方案。

放眼未來，由于越來越不穩定的氣候和越來越不穩定的能源電力系統，未來能源系統需要保障安全穩定和充足供應，系統成本將大幅度提升，僅靠電力系統內部將難以化解轉型成本。

況且，政府補貼隨著規模擴大不可持續，更需要通過市場來提高清潔能源的競爭力、提高價格（成本）抑制消費和引導產業結構調整。

此外，通過活躍碳交易市場，碳成本會推動高耗能產業節能減排和轉型轉移；通過電力市場改革，讓電價反映市場供需和低碳清潔轉型成本。

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