電力行業經不起運動式“減碳”

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式減碳，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

實現減碳目標并非一蹴而就之事，需要科學謀劃，合理布局。作為碳減排“主力”的能源行業特別是電力行業，不僅責任重大、任務艱巨，更要避免運動式減碳。

有業內人士指出，目前一些氣候專家、新能源從業者一方面認為煤炭、煤電污染環境，清潔轉型就像“搬新家”，不扔掉煤炭、煤電這些“舊沙發”，就不可能搬進新能源這個“新沙發”，主張不再上煤電新項目；另一方面，他們認為“十四五”是個分水嶺，電力系統脫碳將主要依靠風“光電”，新能源資源技術開發量“不存在天花板”，構建新型電力系統“不存在技術瓶頸”，并網及消納空間“不會受限”，要求全力放開發展新能源。這些觀點從應對氣候變化、促進新能源發展、實現“雙碳”目標的角度分析，不無道理，但從統籌發展與安全、清潔轉型的漸進過程、保障用能的現實需要看，有待商榷。

生態環境部今年3月公布的數據顯示，2017—2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右。聚焦到電力行業，以2019年為例，全國“風光”發電總量相當于1.92億噸標準煤的發電量，而我國年發電耗煤約18-19億噸標準煤。換言之，“風光”只能占煤電發電量的10%左右。筆者認為，雖然煤炭占一次能源消費比重持續降低，但煤電等化石能源一段時間內仍是能源生產與消費的“主力”。而且，我國是世界上最大的發展中國家，城市化進程還在穩步提速，這種背景下能源轉型和新型電力系統建設可以稱得上是大象轉身，宜穩不宜急。

再來看新能源領域，部分企業為了市場和訂單，在沒有前期投入和技術積累的情況下，僅憑PPT就可參與項目投標，為行業健康發展“埋雷”。同時，也有投資機構借助資本力量炒概念，將碳中和視作純粹的商業行為。

中央生態環境保護督察組近期陸續向八個省區反饋督察意見，督察發現，一些地方仍然存在盲目發展“兩高”（高耗能、高排放項目）項目的沖動。由于“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對碳達峰、碳中和剛性要求，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。

在此背景下，部分地區開始“一刀切”，快節奏地直接關停大批煤電，令行業咋舌：煤需要去，但不應該“大刀”亂砍，因為這會直接影響電力穩定供應和民生生活。從這個角度看，各地的能源結構到底該怎么調整，必須遏制什么、需要鼓勵什么、應該關停什么，保持什么節奏和步驟，如何取舍和過度，是對政府治理能力和能源轉型成效的一次“大考”。

實現碳達峰、碳中和目標，需要具備分階段、循序漸進的“持久戰”心態，而非一哄而上的“游擊戰”，能源行業尤其是電力行業的運動式減碳需要及時糾偏，電源結構調整和新型電力系統構建需要回歸科學和理性。

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