碳排放權(quán)交易：電力何以打頭陣

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推動綠色低碳發(fā)展，會議決定，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年7月將擇時啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

電力行業(yè)之所以被首批納入全國碳市場，直接原因就是該行業(yè)碳排放量居于各行業(yè)之首，且煤電占我國發(fā)電量比重仍在60%以上。

國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》顯示，2020年工業(yè)和電力部門占全部能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳排放量的70%。隨著電能替代加速，部分碳排放從終端用能部門轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，電力部門成為最主要的碳排放源。

中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰表示，電力行業(yè)碳排放規(guī)模最大，這是選擇它的最重要的依據(jù)之一。另外，電力行業(yè)的排放數(shù)據(jù)比較完整，統(tǒng)計體系比較完善，無論是發(fā)放配額還是監(jiān)管，相對要容易一些。

納入電力行業(yè)后，全國碳市場規(guī)模如何？上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾介紹，全國碳市場首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。考慮到發(fā)電行業(yè)覆蓋碳排放近40億噸，中國碳市場未來將成為全球覆蓋范圍最大的碳市場。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，全國碳交易市場初期年成交額可達(dá)約100億元。隨著市場的完善、覆蓋范圍的增加，交易將越來越活躍，2030年全國碳交易市場交易額或?qū)⑦_(dá)到1000億元以上。

全國碳市場的啟動，將有效助推電力行業(yè)降低碳排放。國際能源署發(fā)布的《中國碳市場在電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的作用》報告顯示，中國碳市場在初期將覆蓋發(fā)電行業(yè)燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組，從而覆蓋中國40%以上的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。在碳市場配額分配的排放基準(zhǔn)值逐漸收緊下調(diào)的情況下，全國碳市場在扭轉(zhuǎn)發(fā)電碳排放上升趨勢方面可發(fā)揮重要作用，將支持發(fā)電行業(yè)碳排放在2030年前達(dá)峰，有助于落實中國二氧化碳排放2030年前達(dá)峰的目標(biāo)和2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景。

“市場驅(qū)動是電力系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型的決定性因素。”國網(wǎng)能源研究院院長張運(yùn)洲表示，近期需加快健全電力市場制度體系，保障清潔能源消納；打造全國碳交易市場，實現(xiàn)碳排放外部成本內(nèi)部化；同時需處理好電力市場與碳市場的協(xié)同關(guān)系。

對于完善全國碳市場建設(shè)，東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長朱曉明建議，下一步應(yīng)擴(kuò)大交易品種，提升交易活躍度，讓企業(yè)更有積極性來推動交易市場建立，并進(jìn)行減排。

同時，要建立企業(yè)碳披露機(jī)制，發(fā)揮好市場機(jī)制的激勵作用，把碳的價值體現(xiàn)出來，讓企業(yè)有較好的收益，從而推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的完成。

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