《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》建議發(fā)布

6月10日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目組發(fā)布《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》（下稱“報告”）。報告指出，2025年煤電裝機規(guī)模應控制在11億千瓦以內，并提出了“十四五”期間電力行業(yè)控制煤炭消費的政策建議。

報告稱，“十四五”作為我國新舊動能轉換的關鍵時期，“新基建”與電能替代的大力推進將對用電量提升起到較大作用。報告預測，“十四五”期間，全社會用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會用電量將達到9.2-9.6萬億千瓦時。在碳達峰、碳中和目標和嚴控煤電的背景下，電力行業(yè)如何在保障經濟社會運行的同時實現(xiàn)低碳轉型，是“十四五”亟需解決的難題。

報告課題負責人、華北電力大學教授袁家海指出，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究成果及相關歷史數(shù)據(jù)與未來碳排放趨勢預測，為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的到本世紀末將全球平均溫升保持在相對于工業(yè)化前水平2℃以內的目標，2025年中國煤電行業(yè)碳排放量需要控制在38.5億噸以內。

在此基礎上，綜合考慮用電需求增長、碳減排目標、煤電利用小時數(shù)下降等因素，報告將可再生能源驅動的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，認為2025年煤電裝機規(guī)模應控制在11億千瓦左右。“這有利于電力行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰，并為碳中和奠定基礎。”袁家海說。“在上述目標下，煤電行業(yè)年碳排放量應在2024年進入平臺期，并在2026年前后達到38.5億噸的峰值，在2045年后實現(xiàn)凈零排放。”

報告同時顯示，“十三五”期間，我國煤電裝機占總裝機比重首次降至50%以下，通過推動煤電供給側改革和需求側節(jié)電措施，煤電行業(yè)累計實現(xiàn)節(jié)煤量3.85億噸標準煤。作為最重要的節(jié)煤措施之一，可再生能源替代貢獻了近70%的節(jié)煤量。

值得注意的是，報告指出，“十三五”期間我國累計實現(xiàn)電能替代電量7955億千瓦時。“電能替代雖然提升了終端用能結構的清潔化水平，但超預期的替代規(guī)模也為煤電繼續(xù)發(fā)展提供了適宜空間。”袁家海說，“未來應實施由清潔電力驅動的電能替代政策，即電能替代貢獻的電量增量應由非化石能源來滿足。”

此外，袁家海強調，應將市場化作為新時期推進煤電功能定位調整的主要手段。“總體上，電力市場化改革可以通過競爭的方式確定各類機組的系統(tǒng)定位，從而提高電力系統(tǒng)的運行效率。電力市場的競爭規(guī)則有利于新能源等低碳能源發(fā)展，而碳市場的加入可以進一步擴大新能源的市場經濟性優(yōu)勢、改變不同機組市場競爭力。‘十四五’期間要深化雙市場耦合，開展發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨交易，讓新能源發(fā)電能獲得減排項目的直接受益，擴充新能源發(fā)展的資金池，緩解財政補貼壓力。”

國網能源研究院副院長蔣莉萍對未來電力市場化的發(fā)展趨勢表達了類似觀點。她認為：“未來要建立一個多元化、多主體、多技術協(xié)同的電力系統(tǒng)，市場化幾乎是唯一出路。換言之，需要建立一個與這種系統(tǒng)相匹配的市場機制，來體現(xiàn)電力的商品屬性。”

報告建議，“十四五”期間電力市場化改革應考慮到新時期煤電功能的變化，建立包含發(fā)電量、輔助服務、容量供給等服務在內的煤電角色評估機制。其中，現(xiàn)貨市場要引導發(fā)、用電資源響應市場波動，挖掘負荷需求響應的系統(tǒng)價值；引入更多靈活性輔助服務產品，探索煤電深度調峰、增強負荷爬坡速率、縮短煤電啟停時間等相關技術研究；容量補償機制擴展為完善的容量市場，以低成本保障高供電可靠性。

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