電力市場化改革向縱深推進(jìn) 兩部制電價加快煤電功能轉(zhuǎn)型

“煤電容量電價有利于穩(wěn)定煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”這是提到最多的表述之一。從實際業(yè)績表現(xiàn)來看，此前幾年深陷虧損泥潭的多家火電企業(yè)都交出了喜報。

這一重大轉(zhuǎn)變來自于煤電價格機制改革。去年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。這是推動電力市場化改革的重要舉措，對于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

能源綠色轉(zhuǎn)型的必然要求

煤電容量電價機制是繼2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》之后，對煤電電價形成機制的重大調(diào)整和完善。

煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本兩大部分。過去，我國對煤電實行單一制電量電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價包括容量電價和電量電價，其中容量電價是為回收煤電機組固定成本而專門制定的電價。通俗地說，容量電價相當(dāng)于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價則是“獎金提成”，根據(jù)發(fā)電量多少獲取相應(yīng)報酬。

為何要建立煤電容量電價機制？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是下一步推動新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

近年來，我國新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2023年我國新能源新增裝機達(dá)2.9億千瓦，根據(jù)市場機構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。

在現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐、更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

具有里程碑意義的改革舉措

這一政策對煤電企業(yè)來說盼望已久，被業(yè)內(nèi)人士稱為一項具有里程碑意義的電價改革舉措。煤電容量電價機制出臺意義重大。

分析，此次煤電容量電價機制改革，充分考慮了電力系統(tǒng)運行、煤電運營和經(jīng)濟發(fā)展實際，具有較強的可操作性。

——建立了反映煤電電能量市場化價值和容量價值的兩部制電價機制。通過電能量電價的市場化形成機制，反映燃料成本變化和電力市場供需狀況；結(jié)合全國典型煤電機組投資成本，明確了煤電機組容量電價的適用范圍和國家補償標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展和煤電企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場化用戶電價承受能力、清潔能源發(fā)展?fàn)顩r以及煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程情況等多方面因素。

——明確了容量電價疏導(dǎo)方式以及容量電費考核機制。明確了煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)偅幻鞔_了跨省跨區(qū)外送煤電機組容量電費的分?jǐn)偡绞剑瑢Σ荒軡M足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機組，明確了考核機制。

——充分考慮了社會可承受能力，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。明確了容量電費僅在工商業(yè)用戶分?jǐn)偅瑳]有增加居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等這類優(yōu)先保障性用戶的用電負(fù)擔(dān)，在通過容量電價機制改善煤電企業(yè)經(jīng)營狀況、提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，兼顧了民生穩(wěn)定和社會公平。

此次建立容量電價機制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施。

電力市場建設(shè)的重要一步

煤電容量電價機制的建立，將使我國電價機制進(jìn)一步完善，改變煤電項目投資成本的回收模式，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展。

容量電價兜底，可增強煤電企業(yè)盈利穩(wěn)定性，改善企業(yè)經(jīng)營困境，鼓勵企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型。

容量電價有助于煤電為新能源“保駕護(hù)航”。在新型電力系統(tǒng)中，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用。隨著新能源快速增長，燃煤發(fā)電利用小時數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

此外，完善煤電容量電價形成機制，能夠有效促進(jìn)電力市場建設(shè)。在電力市場中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類電源定價時通常以煤電基準(zhǔn)價為參照，各類電源的容量價值、靈活性調(diào)節(jié)價值和綠色環(huán)境價值沒有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價打破了單一制電價模式的桎梏，將煤電基準(zhǔn)價進(jìn)一步拆分為電量電價和容量電價兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)獲得的合理收益，有利于推動電力市場建設(shè)和新的電價機制形成。

實施容量電價后，電費會上漲嗎？這是廣大電力用戶最關(guān)心的問題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長期看，可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性，對降低終端用戶用電成本也有好處。
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