分時電價還缺什么？

進入12月，多地開始施行新的分時電價政策。其中，河北南網、河南、江西自12月1日起執(zhí)行，山東自2023年1月1日起執(zhí)行。自2021年7月《關于進一步完善分時電價機制的通知》印發(fā)以來，各地結合當?shù)貙嶋H，積極研究制定或完善分時電價具體實施措施，加快優(yōu)化分時電價政策。

分時電價根據電力系統(tǒng)運行狀況和電網的負荷變化情況，將每天24小時劃分為高峰、平段、低谷等多個時段，或根據不同季節(jié)采用不同的價格體系，對各時段分別制定不同的電價水平，通過價格信號激勵用戶改變用電模式。

記者通過采訪了解到，此次多地推行的新分時電價政策在設置過程中雖考慮到了新型電力系統(tǒng)的構建，但同時也應加強與電力市場的銜接，以盡可能低的成本實現(xiàn)電力系統(tǒng)轉型。

執(zhí)行價差進一步拉大

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次新一輪分時電價政策執(zhí)行范圍覆蓋全部工商業(yè)。例如，河南省發(fā)布的《關于進一步完善分時電價機制有關事項的通知》指出，除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外，工商業(yè)電力用戶應執(zhí)行分時電價，其中，商業(yè)和非居民照明電力用戶可選擇執(zhí)行分時電價。“鼓勵工商業(yè)電力用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段來降低用電成本。”

《江西省發(fā)展改草委關于完善分時電價機制有關事項的通知》也規(guī)定，除電氣化鐵路牽引、城市軌道交通、自來水生產、享受免稅政策的殘疾人開辦的福利工廠、監(jiān)獄生產企業(yè)用電外，進入電力市場的大工業(yè)用戶市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結算時購電價格(包括電能量交易價格、輸配電價）應按此通知規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。政府性基金及附加、容（需）量電價不參與。一般工商業(yè)及其他用戶晢緩執(zhí)行。原已執(zhí)行分時電價的一般工商業(yè)及其他用戶可自行選擇是否執(zhí)行。選定后，原則上1年內保持不變。

專家指出，新的分時電價政策的一大特點是多地峰谷電價價差進一步拉大。

以山東為例，《山東省發(fā)展和改革委員會關于工商業(yè)分時電價政策有關事項的通知》指出，高峰時段上浮70%、低谷時段下浮70%、尖峰時段上浮100%、深谷時段下浮90%。

峰谷價差拉大有何意義？先見能源聯(lián)合創(chuàng)始人沈賢義指出，峰谷價差進一步拉大，對用電行為的激勵作用會更強。“比如由于夜間的電價比較便宜，夜里就會有更多的人用電。與此同時，分時電價的價差拉大也有利于儲能推廣。”沈賢義向記者分析，若分時電價的價差夠大，低峰時段儲能高峰時段放電就能形成盈利模式，從而進一步激勵儲能業(yè)務的發(fā)展。

充分考慮新型電力系統(tǒng)建設

此外，上述山東分時電價文件還指出，國網山東省電力公司要根據山東電網電力供需狀況、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調節(jié)能力等因素合理確定具體時段，并以年度為周期提前公布未來12個月峰谷時段情況。

“每年由電網企業(yè)提前公布下一年度的分時時段，相當于把最了解電力系統(tǒng)曲線的電網企業(yè)給調動起來了。”國網能源研究院價格研究室主任張超認為，隨著產業(yè)升級轉型、民生用電增長，電力用戶的負荷曲線也在加快變化，峰谷時段一年一調能夠加強分時價格機制和凈負荷的關系聯(lián)動。

同時，張超分析，發(fā)電側新能源占比越高，對凈負荷的影響也會越明顯。“比如，山東根據本省的凈負荷等特征，將深谷電價設置在白天。山東的光伏裝機占比大，白天太陽光充足時，凈負荷曲線形成谷段，深谷時段下浮90%，相當于只要基礎電價的10%。這是新能源影響下的一個典型特征。”張超認為，在構建新型電力系統(tǒng)的背景下，各省正大力發(fā)展新能源，更多地方的分時電價將會出現(xiàn)與山東類似的設計。

“未來的新型電力系統(tǒng)下，應在平段及谷段盡可能讓光伏、風電等新能源出力發(fā)電。在保供的關鍵時期，再讓火電、水電這樣的可控可調節(jié)電源支撐電力穩(wěn)定供應。這也需要電網對整體電力需求及自身供電能力有合理的預測，并兼顧調劑新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同或互補。”盛世景智能產業(yè)投資總監(jiān)吳川進一步分析。

與電力市場的銜接待加強

業(yè)內專家認為，分時電價應與市場進行銜接。“目錄分時電價嚴格來說仍屬政府定價范疇。無論執(zhí)行方式多么靈活，仍然不由市場形成。”張超坦言。

張超進一步分析稱，電力系統(tǒng)的一個重要職責，就是以盡可能低的成本實現(xiàn)能源轉型與電力保供。那么，應該如何實現(xiàn)呢？“這就要求用好市場機制，市場具備自發(fā)找到最低成本的作用，分時電價未來的發(fā)展方向，一定是以更健全的市場定價方式來更準確、及時地反映電力時間價值。”張超說。

對此，沈賢義表達了類似觀點。“目前，我國已經有第一批及第二批現(xiàn)貨市場試點，在具備條件的地區(qū)，電網企業(yè)應停止面向工商業(yè)用電的代購電業(yè)務。”

此外，統(tǒng)一設定的分時電價會令用戶無法準確感知電力的時間價值。業(yè)內專家認為，目前統(tǒng)一設定分時電價這種行政輔助手段很有可能也只是過渡性的政策。“電力零售側應充分利用市場機制，分時電力也應由售電公司來制定套餐進行競爭。”

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