《電網公平開放監管辦法》政策解讀

為進一步規范電網公平開放行為，加強電網公平開放監管，保護相關各方合法權益和社會公共利益，國家能源局于近日印發了《電網公平開放監管辦法》（以下簡稱《辦法》），現從文件出臺背景、主要內容等方面進行解讀。

一、《辦法》出臺的背景

電網作為電力系統的“中間環節”，在電力系統運行處于重要地位，具有自然壟斷屬性。近年來，隨著我國電力工業高速發展和電力改革深入推進，電源接入和電網互聯等電網公平開放工作越來越受到市場主體關注，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。

一是深入推進電力市場化改革的需要。自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）印發以來，按照“管住中間、放開兩頭”的機制架構，發電側和售電側市場競爭不斷推進，培育了一批新興市場主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關的電網公平開放服務難以滿足新的發展形勢和要求。一些市場主體反映電網企業存在接入門檻較高、審批手續繁瑣、周期長等問題，對提升電網公平開放服務水平的意愿較為迫切。

二是進一步提升電網接入服務水平的需要。一方面，近年來我國發電裝機容量和電力負荷不斷攀升，特別是“雙碳”戰略目標引領下新能源實現跨越式發展，大量風電、光伏電源要接入電網，對電網公平開放提出了新的要求。另一方面，在國家“放管服”改革和優化營商環境的新形勢下，市場主體對電網接入服務的要求也在提高，希望在辦理電網相關業務時能享受“一次性告知”、“限時辦結”等優質服務。為更好地滿足市場主體需求，客觀上需要有專門的制度規范來指導電網公平開放服務工作。

三是進一步強化電網公平開放監管的需要。根據《電力監管條例》相關規定，監管電網公平開放是能源局及其派出機構的一項重要職責。在當前監管實踐中，監管機構主要依據《電力監管條例》、《供電監管辦法》以及能源局制定的有關規范性文件對電網公平開放情況實施監管。監管的內容雖不同程度涉及電網公平開放相關環節，但一些具體監管要求尚不能對電網公平開放予以全流程覆蓋，監管中發現的部分問題處理也缺乏針對性依據，亟需制定《辦法》為系統開展電網公平開放監管提供指導和遵循。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》明確了七個方面內容。

第一章總則。明確了《辦法》的編制依據、適用范圍、基本原則、監管主體、監管對象的基本權利與義務，以及國家能源局及其派出機構、地方政府相關部門在電網公平開放監管中的職責。

第二章電源接入電網。明確了電網企業應公平無歧視為電源項目業主提供電網接入服務以及相關禁止性行為；規定了新建電源項目接入電網應滿足的條件，以及并網意向書受理、接入系統方案回復、接網協議簽訂與執行等主要環節的流程與時限等內容。

第三章電網互聯。明確了電網企業應公平無歧視提供電網互聯服務以及相關禁止性行為；規定了電網聯網意向書受理、電網互聯系統方案回復、互聯協議簽訂與執行等主要環節的流程與時限等內容。

第四章信息公開。規定了電網企業向電源項目業主、電網互聯提出方公布電網公平開放相關信息的內容、時間及實現方式等要求。

第五章監管措施。明確了國家能源局及其派出機構可以采取監管約談、監管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證辦法的貫徹執行。

第六章法律責任。明確了國家能源局及其派出機構從事監管工作人員的法律責任，以及電力企業違規情形及對應罰則。

第七章附則。規定了派出機構可依據辦法制訂轄區實施細則以及辦法施行時間等。

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