持續發揮電價杠桿作用促節能、保減排、抓落實

持續發揮電價杠桿作用促節能、保減排、抓落實——《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》政策解讀

電解鋁是我國有色金屬第一大品種，年產量超過其余有色金屬冶煉產品產量之和。電解鋁生產工藝具有高耗電特征，據統計，電解鋁行業年耗電量約占全國年耗電總量的7%。因此，出臺相關政策促進電解鋁行業節能降耗十分必要。2013年，國家初步建立了電解鋁行業階梯電價政策，有力推動了我國電解鋁行業的節能降耗工作，成效十分顯著。但是，隨著電解鋁技術持續進步、行業噸鋁電耗不斷降低，目前國內電解鋁企業電耗水平基本均低于階梯電價分檔標準。在此背景下，國家發展改革委近日發布《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），對原階梯電價政策予以完善，新政策呈現出三方面亮點。

一、實施更為精細化的分類引導。一是將加價的綜合電耗指標設定為高于13650千瓦時/噸鋁，目前約四分之一電解鋁企業將成為“加價類”，而該指標對于大部分加價類企業屬于“跳一跳、夠得著”，此類企業將保有充分的節能意愿。二是實施累進加價，“加價類”企業中無法實現綜合電耗低于13650千瓦時/噸鋁的，其每節約20千瓦時仍可享受節能收益，可保證此類企業的節能動力。三是設定了2023年和2025年引導指標，分別為13450千瓦時/噸鋁和13300千瓦時/噸鋁，讓現有“非加價類”企業既有目標、又有壓力，推動此類企業不斷降低電耗水平。

二、促進節能減排與生態環境保護融合。一是目前電解鋁企業污染物排放水平差異主要體現在是否配套電解煙氣脫硫設施。《通知》明確2023年和2025年綜合電耗引導指標不含脫硫系統電耗，避免企業提升了生態環境保護水平卻受到電價加價懲罰，保障企業減少污染物排放的積極性。此舉還將推動企業脫硫系統分表計電，便于脫硫設施運行監管。二是目前我國電解鋁企業電能來源以火電為主，既涉及污染物排放又涉及溫室氣體排放。《通知》提出對非水可再生能源（特別是風電、光伏發電）利用的鼓勵和支持措施，將積極促進電解鋁企業能源結構轉型，實現減污降碳協同治理。

三、強化電費收繳及使用可操作性。一是分檔指標由電解電耗調整為綜合電耗，這是目前電解鋁企業普遍統計的指標，既符合行業慣例、也更直觀易于核查，還將推動電解煙氣余熱利用技術的研發應用。二是由省級節能主管部門每年組織開展專項節能監察，核查電解鋁企業能耗指標、用電量等信息，解決電費收方與繳方能耗信息不對稱、難以確定自備電企業數據等問題。三是細化了加價電費的收繳方式，明確了各方職責、收繳程序和時間節點；新增了不及時繳納加價電費的罰則，以便依法依規打擊可能出現的“老賴”行為。四是規定加價電費資金用于支持高耗能行業節能改造和轉型升級、新型電力系統建設等，使用方向更加明確、合理。

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