居民電價(jià)改革應(yīng)盡可能反映供電成本和用電效率

近日，國家發(fā)改委針對一位網(wǎng)友的提問，提及“完善居民電價(jià)制度”，引起了廣泛的關(guān)注，居民電價(jià)制度改革也成為業(yè)內(nèi)探討的焦點(diǎn)。

居民電價(jià)是適用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民家庭生活用電（包括照明、家用電器用電）的電價(jià)。根據(jù)《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，我國居民電價(jià)實(shí)行單一制電度電價(jià)，由政府定價(jià)，統(tǒng)一政策，分級管理。長期以來，我國通過嚴(yán)格的價(jià)格管制向居民提供福利性低價(jià)電力產(chǎn)品，使得居民電價(jià)普遍低于國際水平。

居民電價(jià)長期維持較低水平的主要原因在于，我國通過交叉補(bǔ)貼的方式由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶、工商業(yè)用戶對居民用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的供電成本，也就導(dǎo)致了我國居民電價(jià)偏離價(jià)值、偏離成本、交叉補(bǔ)貼日益嚴(yán)重等問題。近年來，隨著煤炭價(jià)格走高、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一般工商業(yè)電價(jià)的降低要求，使得能源電力企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力，亟需通過電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)水平的調(diào)整來紓困。

國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言中指出，“按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制”。

以上回復(fù)表明，國家層面對居民電價(jià)的嚴(yán)格管控可能會松動。隨著習(xí)近平總書記碳達(dá)峰與碳中和發(fā)展目標(biāo)的提出，需要建立面向新型電力系統(tǒng)的新型電力市場，價(jià)格作為市場進(jìn)行資源調(diào)控的重要手段，包括居民用戶在內(nèi)的電價(jià)，應(yīng)盡可能地反映供電成本，反映用電效率。并且，我國當(dāng)前已經(jīng)完成了全面建成小康社會的建黨一百周年奮斗目標(biāo)，居民收入和生活水平普遍提高，居民電價(jià)對居民生活水平的影響在逐漸降低，或許是已經(jīng)到了應(yīng)該改革居民電價(jià)的時(shí)候。

筆者認(rèn)為，居民電價(jià)改革要秉持以下三個(gè)原則：價(jià)格要反映供電成本，價(jià)格要適當(dāng)反映供求關(guān)系，價(jià)格要盡可能降低交叉補(bǔ)貼。具體建議如下：

建議調(diào)整階梯電價(jià)政策的電量劃分標(biāo)準(zhǔn)和電價(jià)水平，合理反映供電成本。一是調(diào)整各階梯電量，根據(jù)收入水平，結(jié)合月均用電量，優(yōu)化調(diào)整目前三個(gè)階梯的電量劃分，區(qū)分基本、正常和較高生活質(zhì)量用電需求；二是調(diào)整各級階梯電價(jià)，第一階梯電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，能夠彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)正常合理成本，第二階梯電價(jià)調(diào)整到電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益的水平，第三階梯電價(jià)適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。

建議階梯電價(jià)與峰谷分時(shí)電價(jià)相結(jié)合，適當(dāng)反映供求關(guān)系。居民用電主要集中在電網(wǎng)高峰時(shí)段，深夜低谷時(shí)段用電量少，近年來電網(wǎng)尖峰負(fù)荷的增高使負(fù)荷峰谷差呈增大趨勢。商品的供求關(guān)系是決定價(jià)格的重要因素，因此，可考慮在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上加入峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)居民用電負(fù)荷曲線將一天劃分為用電高峰、平時(shí)段和低谷時(shí)段，平時(shí)段維持每擋正常電價(jià)水平，高峰時(shí)段電價(jià)適當(dāng)提高，低谷時(shí)段電價(jià)適當(dāng)降低，鼓勵居民將高峰時(shí)段不必要的電力消費(fèi)挪到低谷時(shí)段。

建議調(diào)整居民電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)水平，盡可能降低交叉補(bǔ)貼。從生產(chǎn)經(jīng)營成本構(gòu)成看，電費(fèi)在一般工商業(yè)用戶生產(chǎn)經(jīng)營成本中占比較高，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)，疊加降電費(fèi)要求影響，對企業(yè)營運(yùn)成本影響巨大，需要通過居民電價(jià)水平的調(diào)整，減少工商業(yè)電價(jià)對居民電價(jià)補(bǔ)貼，如此將來工商業(yè)電價(jià)也可以適當(dāng)?shù)慕档汀?/p>

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