居民電價改革應盡可能反映供電成本和用電效率

近日，國家發改委針對一位網友的提問，提及“完善居民電價制度”，引起了廣泛的關注，居民電價制度改革也成為業內探討的焦點。

居民電價是適用于城鎮、鄉村居民家庭生活用電（包括照明、家用電器用電）的電價。根據《銷售電價管理暫行辦法》，我國居民電價實行單一制電度電價，由政府定價，統一政策，分級管理。長期以來，我國通過嚴格的價格管制向居民提供福利性低價電力產品，使得居民電價普遍低于國際水平。

居民電價長期維持較低水平的主要原因在于，我國通過交叉補貼的方式由經濟發達地區對欠發達地區、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶、工商業用戶對居民用戶進行補貼，彌補發電企業和電網公司的供電成本，也就導致了我國居民電價偏離價值、偏離成本、交叉補貼日益嚴重等問題。近年來，隨著煤炭價格走高、國民經濟發展對一般工商業電價的降低要求，使得能源電力企業面臨較大經營壓力，亟需通過電價結構和電價水平的調整來紓困。

國家發展改革委答網民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言中指出，“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制”。

以上回復表明，國家層面對居民電價的嚴格管控可能會松動。隨著習近平總書記碳達峰與碳中和發展目標的提出，需要建立面向新型電力系統的新型電力市場，價格作為市場進行資源調控的重要手段，包括居民用戶在內的電價，應盡可能地反映供電成本，反映用電效率。并且，我國當前已經完成了全面建成小康社會的建黨一百周年奮斗目標，居民收入和生活水平普遍提高，居民電價對居民生活水平的影響在逐漸降低，或許是已經到了應該改革居民電價的時候。

筆者認為，居民電價改革要秉持以下三個原則：價格要反映供電成本，價格要適當反映供求關系，價格要盡可能降低交叉補貼。具體建議如下：

建議調整階梯電價政策的電量劃分標準和電價水平，合理反映供電成本。一是調整各階梯電量，根據收入水平，結合月均用電量，優化調整目前三個階梯的電量劃分，區分基本、正常和較高生活質量用電需求；二是調整各級階梯電價，第一階梯電價原則上維持較低價格水平，能夠彌補電網企業正常合理成本，第二階梯電價調整到電網企業獲得合理收益的水平，第三階梯電價適當體現資源稀缺狀況，補償環境損害成本。

建議階梯電價與峰谷分時電價相結合，適當反映供求關系。居民用電主要集中在電網高峰時段，深夜低谷時段用電量少，近年來電網尖峰負荷的增高使負荷峰谷差呈增大趨勢。商品的供求關系是決定價格的重要因素，因此，可考慮在階梯電價的基礎上加入峰谷分時電價，根據居民用電負荷曲線將一天劃分為用電高峰、平時段和低谷時段，平時段維持每擋正常電價水平，高峰時段電價適當提高，低谷時段電價適當降低，鼓勵居民將高峰時段不必要的電力消費挪到低谷時段。

建議調整居民電價和工商業電價水平，盡可能降低交叉補貼。從生產經營成本構成看，電費在一般工商業用戶生產經營成本中占比較高，交叉補貼直接推高了工商業電價，疊加降電費要求影響，對企業營運成本影響巨大，需要通過居民電價水平的調整，減少工商業電價對居民電價補貼，如此將來工商業電價也可以適當的降低。

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